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政策法規
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《關于支持個體工商戶 轉型升級為企業的實施意見》政策解讀
關于支持個體工商戶轉型升級為企業的實施意見
15項涉企用水服務事宜全部“最多跑一次”
小型微利企業增值稅優惠政策
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13條實策為長春經濟圈培育深根強須
小型微利企業優惠政策問答
進一步降低小微企業融資成本
科技小巨人 扶持覆蓋面“擴容”
長春市公安局服務民營經濟和民營企業助力長春振興發展25條措施
環保局:優化審批服務 助力民企發展
長春市中級人民法院為民營經濟發展提供司法服務和保障若幹意見
市人社局扶持企業發展有關政策解讀
明年1月1日起 項目總預售款的30%将存入監管賬戶
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即日起企業可按照“證照分離”改革新模式辦理事項
吉林省出台《實施意見》企業開辦時間壓縮至3天之内
加強國有企業資産負債約束
促進交通運輸與旅遊融合發展
減證”放權營造便利準入環境 優化服務推進改革快速發展
有關扶持民營經濟發展的政策解讀
簡化受理辦事流程 為企業“減負”為經濟增量
市國土局為新産業新業态“量身定制”用地服務
我省9月1日全面啟動實施20項交管改革措施
吉林省創業擔保貸款出台新政策
吉林公安出入境支持旅遊經濟發展“八條措施”全面實施
省委省政府關于開展質量提升行動的實施意見
52項社保參保繳費事項已實現“隻跑一次”
進一步緩解小微企業融資難融資貴
商貿企業物流費用率有望降7%
八方面推進審批服務便民化
長春市服務型制造試點示範企業認定5月10日正式開始!
國務院決定再推出7項減稅措施
“6個突出”促進中小企業健康發展
市人社局出台落實人才政策25條措施
我省制定六項措施 五類人才落戶“零門檻”
個人所得稅和企業所得稅相關政策解讀
“新三闆”挂牌科技型中小企業,長春政府要獎你30萬!
長春政府下“血本”,1000萬支持企業投建科學實驗室
吉林省3種方式扶持小巨人企業,這批申報你别再錯過了!
環保稅征收對象有四類
我市取消、下放和調整行政許可和行政權力22項
長春市委、市政府辦公廳印發《關于進一步集聚人才創新發展的 若幹意見》
長春市人民政府關于印發 加快推進企業上市、挂牌實施辦法的通知
我省發布“18條人才新政”
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吉林省人民政府關于促進民營經濟 加快發展若幹措施的通知
持續營造合法高效的營商環境
苗圩部長解讀十九大報告:把發展經濟的着力點放在實體經濟上
科技部:印發振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案的通知
吉林省檢察院出台《意見》依法保護企業家權益
關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見
新一輪減稅降費“已在路上” 制造業減稅将成重點
我市出台房地産調控新政
市工商局相關負責人解讀《注冊資本登記制度改革方案》
關于強化實施 創新驅動發展戰略進一步推進大衆創業 萬衆創新深入發展的實施意見
企業環境違法将記入誠信檔案
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中華人民共和國标準化法
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
長春市人民政府關于 深化政府投融資體制改革的實施意見
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《商标法實施條例》商标國際注冊專章解讀
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新獸藥注冊目錄
最高人民檢察院關于強迫借貸行為适用法律問題的批複
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關于将電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知
工信部發布《銅冶煉行業規範條件》
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關于啟用新版《商标公告》及《商标注冊證》的公告
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中華人民共和國環境保護法
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外經貿發展專項資金管理辦法
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國務院關于開展優先股試點的指導意見
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關于辦理非法集資刑事案件适用法律若幹問題的意見
公司注冊資本登記管理規定
關于适用《中華人民共和國公司法》若幹問題的規定(三)
關于适用《中華人民共和國公司法》若幹問題的規定(二)
關于适用《中華人民共和國公司法》若幹問題的規定(一)
《吉林省林權抵押貸款實施意見》讓林農盡享林
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破解司法運作模式 探索事務分類管理
2014,中國立法七大看點
建設項目環保審批事項流程簡化
我市出台《關于促進全市服務外包産業加快發展的若幹意見》的權威解讀
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習近平出席金磚國家工商論壇開幕式并發表主旨演講
我市出台《關于促進全市服務外包産業加快發展的若幹意見》的權威解讀
《融資擔保公司監督管理條例》公布
建設項目環保審批事項流程簡化
關于降低實體經濟企業成本的實施意見

各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:


  為全面貫徹落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發〔2016〕48号)和《吉林省人民政府關于降低實體經濟企業成本的實施意見》(吉政發〔2017〕1号)精神,優化企業發展環境,有效緩解實體經濟企業困難和助推企業轉型升級,促進經濟平穩健康發展,結合我市實際,經市政府同意,提出以下實施意見。


  一、總體要求


  (一)目标任務


  經過1—2年努力,實體經濟降成本工作初顯成效;利用3年左右時間,實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力明顯增強。


  ——稅費負擔合理降低。積極落實國家關于全面推開營改增試點的各項工作部署,妥善清理規範涉企政府性基金和行政事業性收費。


  ——融資成本有效降低。民營銀行進一步發展,融資中間環節費用占企業融資成本比重合理降低。


  ——制度性交易成本明顯降低。政務服務“一門式、一張網”改革深入推進,誠信政府建設取得顯著成效,經濟發展軟環境不斷改善。


  ——用能用地成本進一步降低。企業用電、用地定價機制市場化程度明顯提升,工商業用電和工業用地價格合理降低。


  ——物流成本加快降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重以及工商業企業物流費用率有所降低。


  (二)主要原則


  堅持整體推進和重點突破相結合。既要綜合考慮,調動各方面積極性,全面推進降成本工作,又要抓住關鍵因素,應降盡降、能減則減。


  堅持立足當前與着眼長遠相結合。既要突出問題導向,實施有針對性的政策舉措,緩解當前的主要矛盾,又要深化改革、改善發展環境,解決體制機制問題。


  堅持企業發展與市場配置相結合。既要有效降低實體經濟企業成本,加快轉型升級步伐,又要充分尊重市場經濟規律,加快落後産能退出,提升經濟可持續發展能力。


  堅持降低外部成本與企業内部挖潛相結合。既要加強制度設計,加快經濟發展軟環境建設,又要引導實體經濟企業提高管理水平、增強創新能力。


  二、重點任務


  (一)合理降低企業稅費負擔


  1.實現營改增試點範圍全覆蓋,将所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍。簡化增值稅稅率結構,由四檔稅率簡并至三檔。(牽頭單位:市國稅局,參加單位:市财政局)


  2.落實國家有關稅收政策,擴大小型微利企業享受減半征收所得稅優惠的範圍,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。(牽頭單位:市國稅局、市地稅局)


  3.落實企業所得稅研發費用加計扣除等對企業技術創新的支持政策,優化企業研發費用稅前加計扣除、研發設備加速折舊等優惠政策辦理流程,對首台(套)重大技術裝備、首批次關鍵零部件和重點新材料推廣應用擴大保險保費補償範圍。科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。(牽頭單位:市國稅局、市地稅局,參加單位:市工信局、市财政局)


  4.嚴格按照國家新修訂的《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》,對企業符合條件的節能環保專用設備給予稅收政策支持。(牽頭單位:市國稅局、市地稅局,參加單位:市财政局、市工信局、市發改委、市環保局)


  5.将國内植物檢疫費等18項行政事業性收費的免征範圍從小微企業擴大到所有企業和個人。取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能的收費,将财政供養事業單位的收費納入預算管理。實施涉企收費目錄清單管理,将涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價的市級經營服務性收費等項目清單在網站常态化公示。(牽頭單位:市發改委、市财政局)


  6.加強市場調節類經營服務性收費監管,落實國家和省裡政策,取消不合理的收費項目,降低收費偏高、盈利較多項目的收費标準。暢通企業舉報渠道,完善查處機制,公開曝光、嚴厲懲處各類亂收費行為。(牽頭單位:市财政局、市發改委,參加單位:市工信局、市國資委、市地稅局)


  7.全面清理整頓行業協會商會、各類與行政職能挂鈎且無法定依據的中介服務收費項目。組織專項清理行動,發布行政審批前置中介服務事項目錄清單;放寬中介服務機構準入條件,嚴禁利用限額管理等方式控制中介服務機構數量,嚴禁通過分解收費項目、擴大收費範圍、減少服務内容等變相提高收費标準。(市發改委、市民政局、市政務公開辦按職責分工負責)


  8.全面清理規範政府性基金,取消城市公用事業附加等基金,落實國家政策自主減免部分基金。将免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的範圍擴大到按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的繳納義務人。(牽頭單位:市财政局,參加單位:市國稅局、市地稅局)


  (二)有效降低企業融資成本


  9.鼓勵市内符合條件的地方法人金融機構開展二級資本債發行、應收賬款融資、動産融資、銀稅合作、資産證券化等合理金融創新。協調政策性銀行為大中型基礎設施建設和生物醫藥、信息科技等戰略新興産業發展提供期限合理、穩定、低成本的資金支持。規範發展互聯網金融,鼓勵銀行業金融機構利用互聯網、大數據技術,提升客戶信息采集與分析能力,創新小微企業金融産品,探索發放信用貸款。争取國家政策積極推動社會資本按市場化方式建立産業投資基金。對“三農”、小微企業貸款達到一定比例的法人金融機構或将新增存款一定比例用于當地貸款的縣域法人金融機構給予适當補助政策。(牽頭單位:市金融辦、市财政局,參加單位:市發改委、市工信局)


  10.降低貸款中間環節費用,嚴禁“以貸轉存”“存貸挂鈎”等變相提高利率行為。大力發展政府性融資擔保機構,擴大對小微企業的服務規模。對小微企業融資擔保業務,嘗試由擔保機構、再擔保機構、銀行等方面按一定比例分擔代償責任,推進新型“政銀擔”合作機制。建立中小微企業貸款、融資擔保風險補償機制。繼續實施融資性擔保機構業務補助政策。(市工信局、市金融辦按職責分工負責)


  11.加大不良資産處置力度,支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。稅務部門對國有企業在資産重組、資産處置等方面給予減免稅費的政策支持,貫徹落實國家關于企業兼并重組的稅收政策。(市金融辦、市财政局、市國稅局、市地稅局、市國資委按職責分工負責)


  12.積極發展億聯銀行等民營銀行、中小銀行、社區支行和小微支行,鼓勵村鎮銀行等新型農村金融機構穩步發展。加快發展融資租賃公司,促進實體企業設備升級和技術進步。支持具備條件的企業和金融機構發起設立消費金融公司、财務公司、金融租賃公司以及汽車金融公司等非銀行金融機構。(牽頭單位:市金融辦,參加單位:市商務局、市工信局)


  13.鼓勵市内上市公司充分利用非公開發行、發行公司債券、發行優先股等方式,改善融資結構,降低融資成本。按照“上市一批、培養一批、儲備一批”的原則,挖掘現代農業、文化創意、科技創新、新材料、生物制藥、現代物流、互聯網等行業的後備資源,制定分類推進培育計劃。支持符合條件的企業通過發行公司債券融資。加快企業債券創新,鼓勵發展超短期融資券、可續期債券等創新産品。(市金融辦、市發改委按職責分工負責)


  14.推行企業赴境外發債備案登記制度改革,鼓勵符合政策的企業開展跨境融資。支持市内符合條件的企業赴境外發行人民币債券、外币債券,支持市内企業在境外資本市場發行股票。提高市内金融機構對境外資産或權益的處置能力,以境外資産和股權、礦權等權益抵押為“走出去”企業提供信貸支持。(牽頭單位:市金融辦,參加單位:市國資委)


  (三)着力降低制度性交易成本


  15.将誠信政府建設納入全市軟環境建設考核評價内容。強化追責問責,加大涉軟案件督查督辦力度。健全競争政策,完善市場競争規則,加強反不正當競争執法。強化價格檢查,健全經營者自主定價領域的市場規則。(牽頭單位:市軟環境辦、市工商局,參加單位:市發改委、市商務局、市國資委)


  16.全面實行清單管理制度,規範和完善權力和責任清單。推進行政審批制度和事中事後監管制度改革,重點圍繞生産經營領域取消和下放行政審批事項,合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質,實行聯合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項,無法律法規依據的一律取消。加快實施“互聯網+政務服務”,深入推進“一門式、一張網”政務服務綜合改革,加快項目在線審批監管平台建設和應用,建設連通各市直和縣審批部門的政務專網,實現平台全面貫通。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理。實現“雙随機、一公開”監管全覆蓋,建立随機抽查事項清單。合理降低檢驗檢測收費,推動産品檢驗檢測結果和産品認證實現互認。運用大數據、雲計算、物聯網等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”模式,提高監管效能。健全企業和群衆評判“放管服”改革成效的機制。(牽頭單位:市政務公開辦、市法制辦、市編辦,參加單位:市發改委、市工商局、市财政局、市商務局、市環保局、市國土局、市房地局、市交通局、市國資委、市公安局)


  17.保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域,除法律法規有明确規定外,取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡化外商投資企業設立程序,放寬外資準入限制,落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。開展市場秩序監測評價工作。(市法制辦、市政務公開辦、市工商局、市商務局按職責分工負責)


  18.加強失信懲戒機制建設,建立完善不願失信、不能失信、不敢失信的體制機制。實行巨額懲罰性賠償制度,讓違法經營者付出高昂代價。引導各行業協(商)會依法制定和實施行業規劃、行業規則和行業标準,建立企業信用檔案,實行分類分級管理。(牽頭單位:市金融辦)


  19.依法依規辦理知識産權案件,實現案件辦理的程序化、規範化。辦結知識産權案件後及時将企業違法信息提供給相關企業管理部門進行信用評級參考。堅決整治、嚴厲打擊侵犯知識産權等嚴重擾亂市場秩序的行為。(牽頭單位:市科技局,參加單位:市商務局、市工商局、市質監局、市公安局)


  20.建立政府和國有企業合理分擔成本的機制,堅持分類指導、分步實施,多渠道籌措資金,加快剝離國有企業辦社會職能。加快推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交,解決好廠辦大集體等國有企業曆史遺留問題。(牽頭單位:市國資委、市公用局、市房地局,參加單位:市财政局、市人社局、市社保局)


  (四)合理降低企業人工成本


  21.降低企業社保繳費比例,采取綜合措施補充資金缺口。推動養老保險制度改革。階段性執行失業保險費率1%的标準,其中單位繳費費率為0.7%,職工個人繳費費率為0.3%。通過拍賣、出租政府公共資源資産等方式充實社會保障資金,為降低企業社保繳費比例創造條件。(市人社局、市社保局、市财政局、市國資委按職責分工負責)


  22.完善住房公積金制度,規範和階段性适當降低企業住房公積金繳存比例。執行住房公積金繳存比例12%的标準。生産經營困難企業除可降低繳存比例外,還可依法申請緩繳住房公積金,待效益好轉後再提高繳存比例或恢複繳存并補繳緩繳的住房公積金。(牽頭單位:市住房公積金管理中心,參加單位:市财政局)


  23.統籌兼顧企業承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益,合理确定最低工資标準調整幅度和調整頻率。推進戶籍制度改革,制定出台戶口遷移政策,将外來務工人員有序納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋範圍,降低勞動力自由流動成本。創建中國(長春)人力資源服務産業園,積極引進域内外人力資源服務機構,為人才提供社會化、專業化服務。組織符合條件的企業開展新型學徒制試點,符合稅法規定條件的企業職工教育經費可列入成本。(牽頭單位:市人社局、市公安局,參加單位:市發改委、市教育局、市财政局)


  (五)進一步降低企業用能用地成本


  24.對供水、供電、供氣、供暖等公用事業單位加強監管,引入社會評價,促進其提高服務水平。取消水價格中的“引松基金”,降低非居民用水(特業用水)價格0.4元/噸,執行6.8元/噸标準。降低一般工商業及其他用電價格0.18分/千瓦時,執行0.8972分/千瓦時标準。降低城區非居民天然氣價格0.04元/立方米,執行3.15元/立方米(長春天然氣公司)和3.11元/立方米(長春燃氣股份有限公司)标準。推動服務業供熱與工業同價調整,将服務業(即“經營性房屋類”)供熱價格按建築面積每平方米34元調整到31元。加快微電網建設、積極申請電采暖試點項目,推動長春市開展電能替代試點工作。加快推進公用事業領域改革,鼓勵社會資本進入,以競争推動服務質量提升。(牽頭單位:市發改委)


  25.落實好《産業用地政策實施工作指引》,積極推進工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合供應,工業用地的使用者可在規定期限内按合同約定分期繳納土地出讓價款,降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應,科學合理确定物流用地容積率。社會資本實施的醫療、養老、醫養結合服務設施、健康服務、文化、體育、科研、實驗、檢驗等非營利性項目用地,符合《劃撥用地目錄》的,與政府實施的同類項目同樣享受劃撥供地政策。民間資本舉辦的現代物流、商貿流通、信息技術、電子商務、服務外包、節能環保、旅遊、快遞、售後服務、商務咨詢、檢測認證、人力資源服務等經營性服務業項目,與國有企業平等受讓國有建設用地土地使用權。(牽頭單位:市國土局)


  26.人才聚集的大型企事業單位和各類産業園區可利用符合用途要求的自有存量用地建設人才公寓、農民工返鄉創業基地、民族傳統産業創業示範基地、縣級互聯網創業示範基地。企業轉産為國家鼓勵發展的生産性服務業的,可以5年為限繼續按原土地用途和權利類型使用土地;不涉及改變土地用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。(牽頭單位:市國土局)


  27.對市級現代服務業創新發展試點區内服務業用地,采用價格修正系數方式出讓,推動服務業項目集聚發展。對國家支持發展的新産業、新業态建設項目,屬于産品加工制造、高端裝備修理的,按工業用途供地,出讓底價比照工業用地價格政策制定。屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測的營利性項目,按科教用地供地,地價可略高于工業用地價格,低于商服用地價格。民營企業從事經市政府相關部門認定的重點現代物流項目,建設用地以倉儲為主,附屬及配套設施不超過國家規定比例的,按工業用地供地。(牽頭單位:市國土局)


  28.在符合土地利用總體規劃前提下,使用未利用土地發展旅遊項目,其土地出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發費用和按規定應收取相關費用之和的原則确定。光伏、風力發電等項目使用未利用地的,對不占壓土地、不改變地表形态的用地部分,可按原地類認定,用地可以采用租賃方式取得,雙方簽訂補償協議,用地報當地縣級國土資源部門備案;對永久性建築用地部分按建設用地管理。(牽頭單位:市國土局)


  29.以農林牧漁業産品初加工為主的工業集約用地項目,在确定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等别相對應《全國工業用地出讓最低價标準》(以下簡稱《标準》)的70%執行,符合以上條件的工業企業在取得土地時,土地取得成本最高可降低30%。使用土地利用總體規劃确定的城鎮建設用地範圍外的國有未利用地,且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地,在确定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等别相對應《标準》的15%執行。使用土地利用總體規劃确定的城鎮建設用地範圍内的國有未利用地,可按不低于所在地土地等别相對應《标準》的50%執行。(牽頭單位:市國土局)


  (六)較大幅度降低企業物流成本


  30.落實物流領域增值稅政策,規範物流領域收費行為。布局和完善與現代産業體系相匹配的物流樞紐,完善支撐物流高效運行的基礎設施。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平台創新發展,實現跨部門、跨企業的物流管理、作業與服務信息的共享,完善物流行業誠信體系。(牽頭單位:市發改委、市交通局,參加單位:市工信局、市商務局、市公安局)


  31.加強多式聯運信息資源整合共享,強化公路、鐵路、航空等管理部門的溝通協調,提升道路貨物運輸整體效率。開展多式聯運示範工程建設,加快培育一批服務優質、管理規範、示範引領作用明顯的龍頭骨幹多式聯運經營企業,為推動多式聯運健康發展提供典型經驗借鑒和模式參考。着力推進多式聯運基礎設施建設和多式聯運技術裝備應用,鼓勵創新多式聯運組織模式。(牽頭單位:市發改委、市交通局)


  32.大力推動甩挂運輸發展,逐步擴大甩挂運輸範圍和規模,提升道路貨物運輸效率。積極促進組建吉林省甩挂運輸聯盟,探索跨區域甩挂、企業聯盟甩挂、網絡型甩挂、幹支銜接甩挂等組織模式的發展。(牽頭單位:市交通局)


  33.根據國家制定的物流業相關基礎設施、服務規範、技術裝備、信息交換接口等方面标準規範,建立與國際标準接軌的集裝箱多式聯運标準體系,推進集裝箱發展。推廣1200mm×1000mm标準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數,從商貿領域向制造業領域延伸,促進上下遊設施設備的标準化,支持标準裝載單元器具循環使用。(市發改委、市商務局、市交通局按職責分工負責)


  34.指導農村客運站開展小件快貨運輸業務,拓展服務領域。支持農村客運站增加貨運服務功能,實現客貨同站。鼓勵利用農村班線客車的行李艙剩餘空間運輸客運站小件快貨受理的貨物。支持貨運企業開展農村零擔運輸班線,延伸、打造農村零擔物流網絡。(牽頭單位:市交通局)


  35.研究出台無車承運人試點實施方案,鼓勵物流企業開展無車承運人試點,促進物流業“降本增效”,引導貨運行業的規模化、集約化、規範化發展。(牽頭單位:市交通局)


  36.嚴格執行物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策,對物流企業自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級适用稅額标準的50%計征城鎮土地使用稅。(牽頭單位:市地稅局、市國土局)


  (七)提高企業資金周轉效率


  37.支持企業利用主闆、中小闆、創業闆、新三闆等上市(挂牌)擴大股權融資。對已經上市或在新三闆、區域股權市場挂牌的企業予以适當的補助和獎勵。發展壯大融資租賃業,鼓勵實體經濟企業通過直租、售後回租等方式盤活存量資源。(牽頭單位:市金融辦,參加單位:市商務局、市工信局)


  38.支持重點企業籌集周轉資金,防範企業資金鍊斷裂風險傳導。對财政實力強、債務風險較低的市縣,按照法定程序适當增加債務限額。加快推進存量債務置換,優化債務償還期限,合理增強再融資能力。統籌置換債券資金在内的預算資金,妥善償還經清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款;鼓勵利用存量資金或通過拍賣、出租政府公共資源資産等方式獲得增量資金,優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。對于擁有優質資産,能形成穩定現金流的企業,支持利用資産證券化等方式籌集流動資金,用于清償拖欠債務。(市财政局、市建委、市發改委、市工信局按職責分工負責)


  39.對建築業企業在工程建設中需繳納的保證金,除依法依規設立的投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對于保留的保證金,嚴格按照有關規定的繳納标準執行。投标保證金不得超過投标總價的2%,最高不得超過80萬元;履約保證金不得超過中标合同金額的10%;建設工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的3%;農民工工資保證金按合同價款4%繳納,并實行差異化繳納辦法,兩年内未發生農民工工資拖欠的可降低繳納比例,繳納比例不得低于合同價款的2%。對保留的保證金推行銀行保函制度,具備條件的也可采用工程擔保機構擔保、建設工程保證保險。(牽頭單位:市建委)


  40.鼓勵銀行機構對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競争力的大中型企業,通過調整貸款期限、還款方式、降低利率等貸款重組措施,緩解企業債務。鼓勵金融資産管理公司對銀行不良資産打包處置,建立政府、負債企業、債權銀行、資産管理公司等參與的降低債務會商合作機制,采取“一企一策、一貸一策”,推動資産管理公司通過債轉股、資産負債托管等形式,減輕負債率較高企業債務負擔。(牽頭單位:市金融辦)


  (八)鼓勵引導企業内部挖潛


  41.引進國際、國内知名的精益管理咨詢機構,組織精益管理培訓,引進社會資本建立精益管理投資發展基金。重點圍繞汽車、軌道客車、農産品加工等,推動互聯網與制造業融合,提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。推進管理信息化,實現資源整合優化、有效利用。組織開展企業管理創新、優秀成果示範推廣活動,加強經驗交流。支持企業加強目标成本管理,開展重點行業成本壓控專項工作,大力壓降“兩金”占用。(牽頭單位:市工信局,參加單位:市發改委、市商務局)


  42.組織實施制造業轉型升級行動計劃,鼓勵企業開展新産品、新技術、新工藝開發,支持采用先進适用技術和裝備。建立完善人才選拔晉升機制,積極引進高層次創新人才,鼓勵科技型企業的科技人員按國家相關政策實行員工持股。(牽頭單位:市工信局,參加單位:市科技局、市國資委、市發改委)


  三、保障措施


  (一)落實降成本工作配套措施。推進體制機制改革,形成有利于企業降低成本和健康發展的制度環境。發揮“互聯網+”作用,改進生産經營模式、降低交易成本。鼓勵企業完善現代企業制度,激勵挖潛增效。降低監管成本,整合優化執法資源,避免多頭執法。加快政府公共服務平台建設,完善标準體系,吸引社會資本參與提供公共服務。


  (二)加強組織領導和工作協調。各級各有關部門要依據責任分工落實具體工作,明确責任人、完成時限和保障措施,形成降低實體經濟企業成本的長效機制。建立健全常态化的組織協調和督促落實工作機制;建立效果評估和統計監測機制;建立根據形勢變化動态調整政策措施機制。要加強對各項政策舉措、降成本典型企業的宣傳,營造良好社會氛圍。要密切跟蹤國家及省有關工作部署,積極争取國家對口政策、資金支持。


  (三)加強對落實情況的督促檢查。各有關部門、各縣(市)區、開發區是本領域、本地區降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體。要将降低實體經濟企業成本轉為常态化工作,加強進展情況動态監測和監督檢查。加強專項督查,推動各項政策措施落實,根據實際情況不斷充實完善政策措施。


  長春市人民政府辦公廳 

  2017年7月17日   


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